明光：创新探索“综治户长制”助力乡村振兴

 “一个自然村庄选聘一名综治户长，将‘大单元’的村民自治向自然村延伸，像‘过日子一样’抓好乡村综合治理，用农村内部力量解决农村社会问题。”这是明光市创新探索“综治户长制”的扎实举措。

近年来，明光市站在乡村振兴的战略高度，积极创新探索综治“户长制”，依托各级综治中心，统筹多方资源，促进乡村自治、法治、德治融合，织牢乡村治理“安全网”，打通基层社会治理“最后一公里”，提高群众的获得感、幸福感、安全感，努力打造乡村振兴“明光样板”。

截至目前，全市共配备1075名政治素质过硬、热心服务群众的村级综治户长、综治户长巡逻车541辆，完成135个行政村综治户长制度牌上墙、门牌和警铃安装，并发放户长袖章、工作日志和便民联系卡。

激活乡村治理“神经末稍”

“综治护长制对我们帮助特别大，他们每天走村串户宣传党的富民政策，调解邻里纠纷，提醒我们做好安全防范工作，家长里短的什么都过问，有他们在，我们心里踏实。”明光市石坝镇苏郢村陈郢组的村民们感慨地说道。

综治户长作为党政国策“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、公共事务“组织员”、群众身边“服务员”、村居环境“巡查员”、村庄治安“报警员”、工程建设“监督员”、村民健康“保健员”、社情民意“联络员”，一直以来以“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，协助村组解决“管不了、管不到”的社会问题，避免小“病”坐大，发挥着重要作用。

为此，明光市按照“地域相近、规模适度、群众自愿、试点先行”的原则，将全市17个乡镇街道、135个村划分为540个网格单元开展试点，通过一个网格推选一名本地“五老人员”、新乡贤、致富带头人、“两代表一委员”、村民理事会成员担任综治户长，协助村组解决“管不了、管不到”的社会问题。并将公安、司法健、教育等40家职能部门划入网格，进村就地解决综治户长无法处理的矛盾。

借助综治户长在群众中“说得上话、管得住事”的公信力，该市将农村土地纠纷、邻里纠纷、补偿纠纷、赡养纠纷等矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，变以往“群众跑腿找村干部解决问题”为“在家门口找综治户长解决问题”。去年以来，综治户长成功调处各类矛盾纠纷4752件，成功率达98%；14个乡镇街道创成“三无”乡镇，占比82.4%。

同时，该市积极利用综治户长“人头熟、情况熟、信息灵”等优势，紧盯乡村生活失意、心态失衡、行为失常、家庭失和、情感失迷的“五失”人员，严防恶性案件的发生，2019年度16个乡镇街道创成“滁州市平安乡镇”，占比94.1%。2020年度刑事案件发案数同比下降19.77%。

打通服务群众“最后一米”

“我们给每位综治户长配备了一辆治安巡逻电动车、一根治安橡胶棒、一套治安防护服、一部治安警铃、一份人身意外伤害险等‘五大礼包’，让综治户长能够组织群众常态化开展村庄治安巡逻，真正实现了服务群众‘零距离’。”明光市委政法委负责人表示。

近年来，明光市积极结合全国新时代文明实践中心试点市建设，把新时代文明实践阵地建到村庄上、融入网格中，综治户长以舆论引导人、榜样影响人、道德教育人、规范约束人，刹歪风、治陋习，抢占农村意识形态“制高点”。

该市赋予综治户长建议权，对农村改革、社会保障、征地拆迁、补偿安置、土地置换、资产处置、灾后重建等涉及群众切身利益的，决策前听取综治户长的风险预测、意见建议，最大限度减少和预防实施过程中产生的矛盾。

与此同时，该市积极发动综治户长参与辖区矿山河沙综合治理、秸秆禁烧、退捕禁捕、森林防火、四旁绿化、治违拆违、水源地保护等工作，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。目前，综治户长通过市镇村三级综治中心、“两代表一委员”向市直职能部门反映相关问题376个，发挥了预警防范作用。

值得一提的是，综治户长还积极协助做好人居环境整治工作。通过扎实开展村人居环境整治“打擂台”“大比武”，带动近10万名群众参加清洁行动，并对“五清一改”“三大革命”等方面涉及的矛盾纠纷提前介入、提前化解。（侯东宝 吴新奇）