王定富：2025年重庆市森林覆盖率要力争达到57%

主持人：各位网友好！欢迎关注新华网重庆两会系列访谈。“十三五”时期，重庆坚定不移贯彻新发展理念，全市林业系统大力实施退耕还林、天然林保护、国土绿化提升行动、石漠化综合治理、国家储备林建设等一系列生态保护修复及富民惠民工程，为重庆建设山清水秀美丽之地、推动绿色高质量发展奠定了坚实基础。展望“十四五”，重庆将如何推动林业工作高质量发展，进一步当好长江上游生态屏障的“守护者”“建设者”？今天我们很荣幸邀请到重庆市人大代表、重庆市林业局副局长王定富做客演播室，聊一聊相关的话题。

　　主持人：如果要为“十三五”时期的重庆林业工作“画像”，您认为总体印象是什么样的？

　　王定富：“十三五”时期，全市林业工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示批示要求，认真落实市委、市政府工作部署，主动担当长江上游生态屏障“最后一道关口”的“守望人”和“建设者”职责，为筑牢长江上游重要生态屏障和建成山清水秀美丽之地不断夯实绿色生态基础。

　　五年来，全市统筹实施山水林田湖草系统治理，纵深推进国土绿化提升行动，着力加强生态保护修复，大力发展绿色富民产业，全力推进全市林业治理体系和治理能力现代化。“十三五”末，缙云山生态环境问题整治取得决定性进展，国土绿化提升三年行动任务超额完成，“两岸青山•千里林带”建设规划实施方案正式印发，林长制试点达到预期目标，横向生态补偿等重大林业改革稳步推进，全市森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别提升至6494万亩、52.5%和2.41亿立方米，较2015年底的5611万亩、45.4%和2.05亿立方米分别增加883万亩、7.1个百分点和0.36亿立方米，实现“十三五”规划圆满收官。

　　主持人：过去五年，重庆立足林业重点工程和改革创新，有哪些亮点和经验？

　　王定富：实施国土绿化提升行动，交出绿色发展新答卷。深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，围绕为什么种树、哪里种树、种什么树、怎么种树、怎么管树等问题，做好扩大增量、优化存量、提高质量、防范风险“加减乘除”四道题，做通做实国土绿化提升行动路径。依托新一轮退耕还林、森林质量精准提升、国家储备林等重点工程开展大规模国土绿化，三年累计营造林1717万亩，超额完成17万亩，为到2022年全市森林覆盖率达到55%打下了坚实基础。创建1个国家森林城市、156个国家森林乡村、1570个市级绿色示范村。全市森林数量和质量持续提升，年均增加碳汇超过1300万吨，森林碳储量和碳汇量稳步增加。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，接续谋划并出台了《长江重庆段“两岸青山•千里林带”规划建设实施方案》。

　　实施国家储备林建设，推动林业高质量发展。2019年，市政府与国家林草局、国开行签署战略合作协议，确定在重庆建设国储林500万亩，总投资190亿元，由国开行授信150亿元。两年来，重庆国家储备林建设注重公益性、强调民生性，运用市场“无形之手”，充分发挥政府主导、银行主推、企业主体、农民主力作用，一期 330 万亩建设任务已签约流转林地落地210万亩，完成林地收储任务100万亩、营造林20.3万亩，为当地农户增加流转费、务工费、分红费等收益上亿元，逐渐成为山区群众增收致富的新选择、新路径。国家林草局评价，重庆国储林是全国首个以省级为单位进行统一规划，首个以全产业链模式布局，首个央企和省级行政单位全面合作、以市场化手段运行的国家储备林项目。

　　服务“战疫”“战贫”“战灾”工作大局和经济社会发展。统筹复工复产，狠抓“六稳”“六保”服务工作，大胆创新，简化审批流程，推动审批服务高效运转，涉林审批全程网办率达96.88%，基层群众办事跑动次数压缩至平均每百件仅3次。疫情期间办理重点项目、扶贫项目先行使用林地备案179个、2786公顷。多渠道帮助涉林企业融资纾困，贴息项目35个，落实贴息额1465万元。扎实做好禁食野生动物后续处置工作，妥善处置各类信访49起，安排专项补助资金加快推进后续处置工作，全市存栏养殖野生动物处置率100%，引导养殖户转产转型和退出率99.7%，补偿补助资金兑付率100%。

　　林业改革亮点纷呈，为林业可持续发展增添活力。高位推进林长制改革试点，陈敏尔书记、唐良智市长亲任全市“总林长”，带动4885名各级林长累计巡林8.55万人次，落实网格护林员8246人，建立起市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）“四级林长+网格员”的责任体系，形成可复制的制度性成果和经验，国家林草局4次印发简报推广重庆做法。全国首创的横向生态补偿提高森林覆盖率改革试点累计成交森林面积指标19.2万亩、4.8亿元，交易资金全部投向国家重点生态功能县（也是脱贫攻坚重点县），人民日报、新华社专题报道并被自然资源部、国家林草局作为2020年全国自然资源系统重大改革范例印发。持续推进“三变”改革，累计入股林地32万余亩，入股户数2.71万余户，户平增收652元。探索“三权”分置改革，在城口县探索国家储备林流转集体林地、就近就业、林木采伐分红三种收益模式，流转集体林地20万亩，带动6000多户林农年增收2000万余元。探索非国有林生态赎买改革试点，累计完成生态赎买3.33万亩，涉及813户、3144人。截至去年底，全市累计盘活集体林地845万亩，流转金额39.2亿元，培育新型林业主体1.2万余家。

　　稳步推进自然保护地优化整合，生态环境问题整治持续深化。深入开展缙云山国家级自然保护区生态环境问题综合治理，保护区内190宗“四个交办”问题累计完成整改187宗、完成率98.4%，自查发现150宗问题完成整改146宗、完成率97.3%，剩余7宗问题待缙云山总体规划获国家批复后将依法完善销号手续。举一反三深入开展全市自然保护地人类活动问题大检查大整治，3029个问题完成整治2921个，其余均完成阶段性整改。市委、市政府印发《关于科学建立自然保护地体系的实施意见》，编制实施自然保护地整合优化预案，推动中央环保督察反馈等涉林问题整改，加快扫清优化整合障碍。强化湿地保护管理，全市湿地保护率60.2%，比全国湿地保护率高出10.2个百分点。

　　8方面共23项林业扶贫政策，激活青山绿水富民效应。利用重庆独特的区位优势、生态优势和产业优势，积极发挥林业在脱贫攻坚中的生力军作用。“十三五”期间，大力实施林业生态工程建设、林业产业发展、林业生态效益补偿、生态护林岗位开发、支持解决脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题使用林地政策、林业改革、林业科技、深度贫困乡镇林业扶持8方面共23项林业扶贫政策，激活了青山绿水富民效应。对有扶贫任务的区县安排市级以上林业专项资金约190亿元，创建全国森林旅游示范县6个，建成森林康养基地31处、森林人家3750多家，建成特色经济林1706万亩、笋竹林459万亩。完善产业发展与贫困户利益联结机制，引导46家市级林业龙头企业带动1.08万余贫困人员增收。深化护林公益岗位开发，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员26037人、选聘天保护林员2646名。坚持扶贫与扶智结合，开展“千名专家进千村”活动，仅2020年组织1016名科技专家、7个林业科技扶贫专家组和86名林业科技特派员进村帮扶5070余场次，培训贫困人员2.5万余人次。支持深度贫困乡镇脱贫攻坚，落实林业项目350多项次、累计补助4.72亿元。截至去年底，惠及建卡贫困户近46万户，覆盖全市96%以上的建卡贫困户（覆盖面位列全国前列），超过135万贫困人员参与林业生态建设，有效助推了脱贫攻坚。

　　森林资源保护管理全面加强，有效保障林业生态环境和人民群众生命财产安全。森林火灾预防做到“六个全国率先”，即：一是率先实行责任清单化管理，落实政府、部门、经营主体、护林员责任，将林区经营主体按照点、线、面分类施策；二是率先开展二维码扫码出入林区工作，重点林区二维码设置率100%，扫码量达158万人次；三是率先开展防火检查站标准化建设，出台防火检查站建设规范，纳入政府考核；四是率先建立国有林场专业队伍，已建成27支625人国有林场专业队，建队率73%；五是率先开展森林草原火险预警模型研究，已建成20个火险监测站和2处实验室，开展精细化预警模型研究；六是率先建设林区火险隐患“一图一表一库”平台，已录入9000余个风险点、4万余条电力线路和油气管线以及防火基础设施数据，实现林区风险“分区域、分级别、网格化”管理。“十三五”期间，我市发生森林火灾58起、过火面积2367亩，火灾次数和过火面积较“十二五”分别减少77%和88%，无重大森林火灾和扑救人员伤亡事故发生。同时，切实加强森林和野生动物资源保护与林业有害生物防控。印发《重庆市天然林保护修复制度实施方案》，落实森林资源管护面积5071万亩。国家林草局森林资源监督反馈2018年问题整改完成率100%、2019年问题整改完成率98%。松材线虫病等重大林业有害生物防控扎实推进，病死松树数量较2019年同期减少三分之一。“十三五”期间，全市查破森林和野生动物案件15616起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人18539人。

　　主持人：展望“十四五”，重庆就推动林业工作高质量发展，进一步当好长江上游生态屏障的“守护者”“建设者”有什么思路和谋划？

　　王定富：“十四五”时期，重庆将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，紧扣贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，聚焦成渝地区双城经济圈建设等国家战略，围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市委“十四五”经济社会发展规划建议提出的目标任务，从全局谋划一域，以一域服务全局，统筹推进山水林田湖草系统治理和维护生物多样性要求，实施森林质量精准提升工程，坚持量质并举、以质为重，加强生态保护修复，强化森林、草原、湿地资源监管，全面推进林业改革与生态富民惠民，为谱写重庆高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程作出应有贡献。

　　力争到2025年，全市森林覆盖率提高到57%、森林蓄积量达到2.8亿立方米，林业及相关产业增加值占全市GDP比重达到4.5%左右，为2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”目标贡献更多林业力量。

　　主要措施方面：一是实施“两岸青山•千里林带”建设工程。在长江干流及三峡库区回水区，嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线范围内（或平缓地区江河两岸外1000米左右），用10年左右时间实施营造林任务315万亩。“十四五”期间，实施森林数量、质量提升任务200万亩。

　　二是实施国家储备林建设工程。用8年时间，建设国家储备林基地500万亩，“十四五”期间国家储备林建设工程收储林地400万亩，实施人工林栽培、现有林改培、森林抚育营林任务300万亩。

　　三是实施绿色生态屏障建设工程。依托退耕还林、天然林保护、长防林、石漠化治理、退化林修复等工程，实施封山育林及营造林900万亩，其中封山育林800万亩，营造林100万亩。全面推行林长制。深化多元化市场化生态补偿、非国有林生态赎买、林业“三变”改革等机制创新，探索建立“林票”制度，为绿色生态屏障建设提供机制保障。

　　四是实施重大生物多样性保护工程。深化大巴山、武陵山、大娄山、巫山等重点生态区域的生物多样性保护，开展全市野生动植物资源调查，实施黑叶猴、林麝、中华秋沙鸭、川金丝猴、金雕以及崖柏、银杉、荷叶铁线蕨、红豆杉、珙桐等珍稀濒危野生动植物抢救性保护项目，开展野生动物救护繁育和野化放归以及极小种群野生植物野外回归试验，严防物种灭绝及遗传多样性丧失。

　　五是实施自然保护地体系建设工程。“十四五”期间，推进全市近200个自然保护地整合优化和勘界立标，实施7个国家级自然保护区基础设施建设工程、自然保护地信息管理系统建设工程等。

　　六是实施湿地保护与修复工程。推进湿地生态效益补偿试点，在湿地自然保护地营造或恢复湿地生物栖息生境、植被恢复，建设巡护道路、科研监测站点、湿地宣教中心等基础设施，开展小微湿地保护与合理利用试点示范，打造乡村小微湿地经济示范区。

　　七是实施森林草原防火能力与水平提升工程。规划用10年左右时间，建设“五大系统”，即：森林防火智能监控系统、智能防火卡口系统、林下红外线自动报警系统、林区“以水灭火”保障系统、建设林火阻隔系统，“十四五”期间完成总任务的50%。

　　八是实施重大林业有害生物防治工程。在三峡库区、秦巴山区、武陵山区等涉及区县实施松材线虫病等林业有害生物防治基础设施项目，构建松材线虫病等重大林业有害生物一体化监测体系，开展松树疫木安全处理后再利用试点。

　　九是实施生态惠民产业发展工程。以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进产业生态化、生态产业化，因地制宜发展林业主导产业，助力乡村振兴。

　　十是实施智慧林业建设工程。以大数据、物联网、互联网+、AI等新一代信息技术为载体，构建一个“云+感知”新型基础设施底座，一个大数据支撑平台和资源一张图、感知一张网、监管一平台、服务一条链等四大智慧化应用体系。

　　主持人：最后能否请您介绍一下，具体在2021年，重庆的林业工作都有哪些主要任务和聚焦呢？

　　王定富：2021年，全市林业工作将更加注重从全局谋划一域、以一域谋划全局，准确把握加快推进成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，主动聚焦“十四五”开局，持续强化生态保护修复，狠抓森林、草原、湿地资源监管，深化林业改革创新，强力推进生态富民惠民和能力建设，力争森林覆盖率达到54%以上，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

　　一是加紧落地落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》确定的涉林重点工作任务，分解林业重点工程年度计划，协同四川林草部门完善协作机制，推动形成工作合力。

　　二是继续推进国土绿化。开展国土绿化提升行动“回头看”，推进全民义务植树活动，实施“两岸青山•千里林带”建设工程营造林任务30万亩，全市完成500万亩营造林任务。

　　三是加快推进全市自然保护地体系试点。持续推进缙云山国家级自然保护区剩余7宗问题整改销号，加快推进自然保护地整合优化，进一步规范各类自然保护地管理，推进巫山五里坡申报世界自然遗产地相关准备工作。

　　四是加大资源保护管理力度。严格林地用途管制，继续开展森林督查，完成全市森林资源管理“一张图”年度更新工作，编制完成全市天然林保护修复市级中长期规划和县级实施方案，摸清全市草原资源底数。全力开展松材线虫病防控攻坚，完成市政府确定的三年防控目标任务。加快推进森林草原火灾预防基础设施建设，加强野生动植物保护。

　　五是大力发展生态产业。因地制宜布局林业生态产业基地，支持“西部木材贸易港”等项目建设，实施国家储备林任务100万亩。严格落实“四不摘”和“三落实”要求，充分发挥林业在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的生力军作用。

　　六是持续深化林业改革。出台《关于全面推行林长制的实施意见》，提请发布我市1号总林长令。继续推进实施横向生态补偿提高森林覆盖率改革。深化集体林权制度改革，完成非国有林生态赎买6000亩。深化林业“放管服”改革，力争林业审批时间更加优化，网上审批实现从“只跑一次”到“一次不跑”。做好启动实施“林票”制度改革有关工作。

　　七是不断夯实支撑保障基础。推进林业科技发展，出台林业科技项目实施信用评价制度，加强林业标准化工作，加强林业首席专家团队、林业科技特派员工作。大力推进林业科技支撑工作，全市主要造林树种林木良种使用率达74%以上。

　　八是持续推进全面从严治党。贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律政治规矩，强化作风建设，严守中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，驰而不息正风肃纪反腐，以党的建设新成效推动林业各项任务落地见效。

　　主持人：通过王局长的介绍，我们回顾了“十三五”时期重庆林业工作取得的成果，对未来五年全市林业生态的建设和发展更是充满信心。再次感谢王局长做客演播室，也感谢各位网友的收看，我们下次再见！